嵩山智库

投入规模小、投入积极性不高是制约我省创新驱动发展的基础性因素，应通过营造优越环境激发全社会研发投入的热情，着力打造改革创新高地：一是构建创新驱动和新战略组织领导体系，成立创新驱动和新战略领导小组，进行顶层设计和高端推动，制定中长期规划和年度计划，层层任务分解，列入各级政府责任目标考核；二是构建“1+N”鼓励创新的政策法规体系，一个总纲要，N个专项政策，要坚持以人为本和结果导向，在管理方式、经费支出、知识产权、收益分配等方面向创新人才倾斜；三是构建“零成本”商事制度环境，简化优化程序，推行只跑一次腿和网上办结；四是构建结果导向的创新激励机制，应建立以专利和高新技术企业为导向的激励政策体系，对推动产业转型升级的专利给予重奖；五是构建政府引导、企业主导、全社会融入的投入体系，加大政府引导资金投入力度，支持创新团队和创新平台建设，支持新型研发机构和创新型企业发展，实行以奖代补，建立结果导向的投入激励机制，建立税收减免的正向激励机制。

推进“开放式”创新，探索集聚全社会创新资源要素的新模式

经济全球化是大势所趋，创新是经济的先导，创新全球化也是必然趋势。我省应加大国内外创新要素资源的招引力度，着力打造“开放创新高地”：一是强化创新型人才和团队的引进和培育，在事业、待遇、平台、职务、权利、环境诸多方面给予支持，建设海归双创园区；二是强化新型研发机构的引进和培育，目前深圳拥有41家集科学发现、技术发明、产业发展“三发”省级新型研发机构，而我省仅有10家省级新型研发机构，为深圳市的1/4。我省应借鉴深圳“一家新型研发机构孵化百家高新技术企业”的经验，制定发展新型研发机构的配套鼓励政策；三是强化跨国公司和行业龙头生产基地、研发基地、区域总部的链式引进，发挥人才资源、市场规模、交通枢纽、产业配套、政策环境等综合优势，吸引创新型企业进驻河南；四是强化全球研发网络的构建，坚持引进来走出去，在国内外创新谷设立研发基地，与国内外知名研发机构构建协同创新联盟和利益共同体；五是强化虚拟空间创新网络的构建，探索集聚全社会创新资源要素的新模式。

推进“孵化式”创新，构建“科学研究——技术开发——产业孵化”创新创业体系

自主创新是一个系统工程，需要推进“科学研究——技术开发——产业发展”一体化，我省应加快创新链、产业链、金融链、服务链、政策链等无缝对接创新创业“双创”体系，着力打造“双创高地”：一是大力打造双创载体，鼓励发展众创空间、科技孵化器、大学科技园、产业科技园等双创载体和基地，积极推广郑州市“双创综合体”经验，鼓励建设具有综合服务功能的“双创园区”，构建研发、转化、创投、金融、服务等“双创”生态体系，强化种子、苗圃、孵化器、加速器一体化“双创”功能，创建一批国家级双创基地，力争到2020年孵化10万家科技型小微企业；二是大力发展双创科技金融，大力发展天使基金、创投基金、战略新兴产业投资基金，鼓励商业银行等金融机构设立科技分支行，研发成果的产业化必须依靠金融支撑，新兴产业是金融发展的新增长点，当前我省上市企业78家，仅占全国的2.2%，仅为浙江省的1/5、广东省的1/8，上市是集聚创新发展资本的重要桥梁，必须加速推动科技型企业在国内外挂牌上市；三是大力发展新型研发机构“孵化器”，强化研发机构、孵化器、高科技企业控股集团等复合功能；四是大力培育双创文化，加快创新型河南建设，大力开展大众创业、万众创新活动，培育双创文化。

推进“引领式”创新，把高新技术企业打造成科技创新和经济发展的第一增长极

高新技术企业占据创新链和产业链的高端，是高端产业创新和发展的第一主体，同时高新技术企业独享国家税收减免优惠等政策扶持，既是创新的增长极又是发展的增长极。当前高新技术企业已成为创新驱动转型发展的龙头。

目前，高新技术企业数量太少，已经成为制约我省创新驱动发展的第一短板。我省应强化创新驱动转型发展的第一抓手，培育大批高新技术企业集群，着力打造“高新技术企业创新发展高地”：一是完善鼓励高新技术企业发展的配套政策，制定我省高新技术企业培育发展长远规划和年度计划，出台配套扶持政策，列入各级政府责任目标考核，力争2020年高新技术企业达到1万家，科技创新型小微企业达到10万家；二是鼓励创办和引进高新技术企业，鼓励大专院校和机关事业单位专业技术人才创办高新技术企业，原有待遇不变，提供创业资金，给予专项奖励，对于引进高新技术企业有突出贡献者给予重奖，对有突出贡献的高新技术企业家给予重奖，在全社会弘扬企业家创业精神；三是鼓励高新技术企业建立研发平台，对国家、省、市级研发平台给予不同档次的奖励，力争规上企业研发平台全覆盖，我省国家级研发平台数量约占全国的2.2%，存在平台少、人才少、成果少、效益差等链条式缺陷。打造创新平台、集聚创新要素资源是我省摆脱落后局面的重要依托；四是鼓励现有产业集聚区升级为高新技术产业开发区，再创办一批国家高新技术产业开发区，使之成为高新技术企业集群的发展高地，推动各地产业结构转型升级。（作者分别系省政府发展研究中心研究员、河南嵩山智库博士）

文章来源：河南省人民政府发展研究中心官网